市政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局南京市市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理辦法的通知
寧政辦發(fā)〔2013〕43號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市財(cái)政局?jǐn)M定的《南京市市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2013年4月18日
南京市市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理辦法
（市財(cái)政局 2013年4月）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理，提高財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)使用績(jī)效，建立與財(cái)政預(yù)算管理相適應(yīng)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部第35號(hào)令）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部第36號(hào)令）和國(guó)家及省市有關(guān)文件精神，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置是指按照國(guó)家、省、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，為滿(mǎn)足單位履行職能需要，通過(guò)購(gòu)置、調(diào)撥、調(diào)劑、租賃、接受捐贈(zèng)、新建改建等方式為行政事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。
第三條 本辦法所稱(chēng)資產(chǎn)是指房屋及建筑物、通用辦公設(shè)備、辦公家具、交通運(yùn)輸設(shè)備、專(zhuān)用儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)。
第四條 本辦法適用于市級(jí)行政單位（包括市級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派及工商聯(lián)機(jī)關(guān)）和各類(lèi)事業(yè)單位的資產(chǎn)配置行為。
第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第五條 市級(jí)財(cái)政部門(mén)是市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置制度，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置實(shí)施綜合管理；負(fù)責(zé)制定或會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，核定各行政事業(yè)單位資產(chǎn)編制；審核審批行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置事項(xiàng)；實(shí)行資產(chǎn)配置信息化動(dòng)態(tài)管理；對(duì)資產(chǎn)配置行為實(shí)施監(jiān)督檢查。
市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)是市級(jí)機(jī)關(guān)（含參公單位）、市直屬全額撥款事業(yè)單位房屋及建筑物配置管理部門(mén)，是市級(jí)行政事業(yè)單位一般公務(wù)用車(chē)配置主管部門(mén)。會(huì)同市財(cái)政部門(mén)制定辦公用房、一般公務(wù)用車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)審核車(chē)輛的編制、配備、更新、處置等事項(xiàng)；配合做好資產(chǎn)配置管理中的資產(chǎn)信息化管理工作，為審核市級(jí)機(jī)關(guān)房產(chǎn)、一般公務(wù)用車(chē)等資產(chǎn)配置預(yù)算提供意見(jiàn)。
第六條 市級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理所屬單位資產(chǎn)配置行為；對(duì)所屬單位的資產(chǎn)配置事項(xiàng)提出審核意見(jiàn)；對(duì)所屬單位的資產(chǎn)配置事項(xiàng)實(shí)行信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，并接受市財(cái)政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)。
第七條 市級(jí)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位的資產(chǎn)配置具體管理工作，實(shí)時(shí)維護(hù)“南京市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，為資產(chǎn)配置管理提供準(zhǔn)確、完整的存量及配置管理信息，并在此基礎(chǔ)上，以配置標(biāo)準(zhǔn)和核定的資產(chǎn)編制為依據(jù)，編制資產(chǎn)配置計(jì)劃，按照規(guī)定程序辦理報(bào)批手續(xù)。
第三章 配置原則
第八條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)按照“保障需要、科學(xué)合理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制”的原則，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，提高資產(chǎn)使用績(jī)效。
第九條 對(duì)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)或要求的資產(chǎn)，應(yīng)按照配置標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行配置。
對(duì)尚未規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，在充分體現(xiàn)績(jī)效前提下，通過(guò)論證等方式從嚴(yán)控制，合理配備。
第十條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集中管理與分級(jí)管理、定崗管理相結(jié)合，單位內(nèi)部能集中共用的資產(chǎn)，應(yīng)統(tǒng)一保管，按需借用，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得重復(fù)配置；能通過(guò)調(diào)劑、共享共用解決的，原則上不得重新購(gòu)置。
行政事業(yè)單位資產(chǎn)超過(guò)最低使用年限但仍能夠繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。超過(guò)最低使用年限且不能滿(mǎn)足工作需要的，按照規(guī)定程序更新。
第十一條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）現(xiàn)有存量資產(chǎn)未達(dá)到配置標(biāo)準(zhǔn)并且無(wú)法滿(mǎn)足工作需要的；
（二）經(jīng)人事、編制管理部門(mén)審批新增機(jī)構(gòu)、人員的；
（三）現(xiàn)有資產(chǎn)按規(guī)定在下一預(yù)算年度符合處置條件需更新的；
（四）因增加工作職能和任務(wù)，現(xiàn)有資產(chǎn)無(wú)法滿(mǎn)足工作需要的；
（五）現(xiàn)有資產(chǎn)無(wú)法滿(mǎn)足工作需要的其他情形。
第四章 配置管理
第十二條 市財(cái)政部門(mén)會(huì)同市有關(guān)部門(mén)，制定行政事業(yè)單位通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，核定行政事業(yè)單位通用資產(chǎn)編制；主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)行政事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)，按照配置原則，分行業(yè)制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條 資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是指為了統(tǒng)一規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置行為，根據(jù)資產(chǎn)配置管理原則設(shè)定的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置數(shù)量和價(jià)格限額的標(biāo)準(zhǔn)；資產(chǎn)編制是指行政事業(yè)單位依據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)可配置資產(chǎn)的數(shù)量。
資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)編制是編制和審核資產(chǎn)配置預(yù)算的主要依據(jù)。
第十四條 行政事業(yè)單位辦公用房的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保的要求，并按照規(guī)定配置。
第十五條 公務(wù)用車(chē)配置按照市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從嚴(yán)控制。
第十六條 辦公家具、通用辦公設(shè)備配置應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)、實(shí)用，一般以編制內(nèi)實(shí)有人員為核定依據(jù)?？梢约泄芾硎褂玫霓k公家具和辦公設(shè)備應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦公條件和職能需求，經(jīng)論證后核定配置，提高資產(chǎn)使用效益。
第十七條 專(zhuān)用特種車(chē)輛、儀器設(shè)備等資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)需要，經(jīng)論證后核定配置。
第十八條 因機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、撤并等需要配置資產(chǎn)的，按照配置標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)審核后配置。屬于撤并的機(jī)構(gòu)，應(yīng)在核實(shí)原資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)撥等方式配置；通過(guò)調(diào)撥等方式仍未達(dá)到配置標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審核后購(gòu)置。
第十九條 臨時(shí)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)配置，屬于獨(dú)立預(yù)算管理的，比照行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理規(guī)定進(jìn)行；掛靠在行政事業(yè)單位或與行政事業(yè)單位聯(lián)合辦公的，能夠通過(guò)調(diào)劑或共享共用的資產(chǎn)，不再重復(fù)配置，確需配置的資產(chǎn)，應(yīng)經(jīng)論證后按照規(guī)定程序購(gòu)置。
第二十條 臨時(shí)借用人員使用的資產(chǎn)原則上通過(guò)單位內(nèi)部調(diào)劑解決，確需配置的，應(yīng)經(jīng)論證后核定配置。
第二十一條 舉辦市級(jí)以上大型會(huì)議（活動(dòng)）需要使用的資產(chǎn)，原則上以租借或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式解決，確需購(gòu)置的，應(yīng)經(jīng)論證后按照規(guī)定程序購(gòu)置。
第二十二條 因特殊情況需超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的，應(yīng)由單位提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)論證評(píng)估后核定配置。
第五章 配置程序
第二十三條 行政事業(yè)單位通過(guò)部門(mén)預(yù)算配置資產(chǎn)的，應(yīng)按以下程序進(jìn)行：
（一）單位申請(qǐng)。單位編制下一年度部門(mén)預(yù)算前，應(yīng)以單位資產(chǎn)存量為基礎(chǔ)，根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)編制、使用年限及配置管理要求，提出下一年度的資產(chǎn)配置計(jì)劃，報(bào)主管部門(mén)審核。其中，申報(bào)房屋、車(chē)輛和信息化資產(chǎn)配置的，還應(yīng)提供有關(guān)管理部門(mén)的批準(zhǔn)意見(jiàn)。
（二）主管部門(mén)審核。主管部門(mén)根據(jù)資產(chǎn)配置原則、標(biāo)準(zhǔn)及資產(chǎn)編制等，結(jié)合單位資產(chǎn)存量狀況、使用年限和履行職能需要，對(duì)資產(chǎn)配置計(jì)劃進(jìn)行審核后報(bào)市財(cái)政部門(mén)。
（三）市財(cái)政部門(mén)審批。市財(cái)政部門(mén)根據(jù)資產(chǎn)配置管理規(guī)定，對(duì)主管部門(mén)報(bào)送的資產(chǎn)配置計(jì)劃進(jìn)行審批。經(jīng)批準(zhǔn)同意的資產(chǎn)配置計(jì)劃，根據(jù)財(cái)力列入年度部門(mén)預(yù)算。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門(mén)預(yù)算。
對(duì)超過(guò)數(shù)量、價(jià)格限額標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)或者國(guó)家及省市未規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)用資產(chǎn)，市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織論證。
第二十四條 行政事業(yè)單位使用市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、追加預(yù)算或其他資金購(gòu)置資產(chǎn)的，以及未編制部門(mén)預(yù)算的事業(yè)單位，應(yīng)參照資產(chǎn)配置預(yù)算管理的要求，依次報(bào)主管部門(mén)審核，市財(cái)政部門(mén)審批。
第二十五條 行政事業(yè)單位使用省級(jí)及以上部門(mén)（單位）撥付的資金配置資產(chǎn)的，省級(jí)及以上部門(mén)（單位）對(duì)項(xiàng)目資金使用中的資產(chǎn)配置已有規(guī)定的，按其執(zhí)行。未作明確規(guī)定的，依次報(bào)主管部門(mén)審核，市財(cái)政部門(mén)審批。
第二十六條 行政事業(yè)單位需要長(zhǎng)期租賃資產(chǎn)的，應(yīng)提交租賃資產(chǎn)的理由，資產(chǎn)名稱(chēng)、坐落地址、規(guī)格、數(shù)量、功能等具體情況，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度等，經(jīng)主管部門(mén)（或機(jī)關(guān)事務(wù)管理、信息化管理等職能部門(mén)）審核同意后，報(bào)市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。
第二十七條 對(duì)已核定編制的資產(chǎn)，市財(cái)政部門(mén)應(yīng)以存量資產(chǎn)狀況、核定的資產(chǎn)編制為基礎(chǔ)，建立與資產(chǎn)處置相銜接的資產(chǎn)配置機(jī)制，完善資產(chǎn)配置信息化審核工作，提高資產(chǎn)配置審核效率，確保單位資產(chǎn)有效利用。
第六章 配置執(zhí)行
第二十八條 部門(mén)預(yù)算經(jīng)批復(fù)下達(dá)后，批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置計(jì)劃一般不得隨意調(diào)整。年度內(nèi)確因特殊事項(xiàng)需要追加或調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)配置管理的規(guī)定，報(bào)主管部門(mén)審核，市財(cái)政部門(mén)審批。
第二十九條 按照國(guó)家和省市的有關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政府采購(gòu)的，應(yīng)依法實(shí)施。
第三十條 市級(jí)重大活動(dòng)或處理突發(fā)事件需要配置的資產(chǎn)，應(yīng)按照有關(guān)要求履行事前審批或事后備案手續(xù)，工作結(jié)束后應(yīng)提出資產(chǎn)處理意見(jiàn)報(bào)市財(cái)政部門(mén)審批或備案。
第三十一條 行政事業(yè)單位因撤并、長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或未經(jīng)批準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，市財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)可按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)撥。
各主管部門(mén)下屬事業(yè)單位間的資產(chǎn)調(diào)劑，由主管部門(mén)進(jìn)行審批，并報(bào)市財(cái)政部門(mén)備案；主管部門(mén)機(jī)關(guān)和下屬單位之間或跨部門(mén)、跨地區(qū)的單位之間資產(chǎn)調(diào)劑應(yīng)當(dāng)由市財(cái)政部門(mén)審批。
第七章 資產(chǎn)登記
第三十二條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)置、調(diào)入的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記并及時(shí)入賬，同時(shí)應(yīng)在資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)中進(jìn)行登記，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。
房屋建筑物等工程完工后，要及時(shí)進(jìn)行竣工決算和審計(jì)，辦理有關(guān)權(quán)屬證明，按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理。
對(duì)于信息化建設(shè)等成套建設(shè)或采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)將可獨(dú)立使用的終端設(shè)備單獨(dú)登記，確保資產(chǎn)信息清晰、完整。
第三十三條 行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)為本部門(mén)單位以外的單位直接配置資產(chǎn)，在購(gòu)置完成后，應(yīng)報(bào)市財(cái)政部門(mén)辦理有關(guān)資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)。市財(cái)政部門(mén)審批后，應(yīng)將資產(chǎn)調(diào)撥文件及資產(chǎn)清單抄送調(diào)入單位的同級(jí)財(cái)政部門(mén)。有關(guān)資產(chǎn)應(yīng)在調(diào)入單位進(jìn)行入賬處理。
第三十四條 上級(jí)部門(mén)直接配置、調(diào)撥的資產(chǎn)和接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、入賬并報(bào)市財(cái)政部門(mén)備案。
第八章 監(jiān)督檢查
第三十五條 市財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理實(shí)施績(jī)效考核。
市財(cái)政部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)根據(jù)職能對(duì)各單位資產(chǎn)配置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十六條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行政事業(yè)單位及其主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人，依據(jù)國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及其他有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第九章 附 則
第三十七條 本辦法自2013年5月1日起施行。
