南京市行政事業(yè)性國有資產管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和加強行政事業(yè)性國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保證行政機關履行職責和促進各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產管理條例》(國務院令第738號)和《江蘇省行政事業(yè)性國有資產管理辦法》（江蘇省人民政府令第162號）等法律法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市各級行政單位（包括各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派及工商聯(lián)機關）和各級各類事業(yè)單位的資產配置、使用、處置、收益，以及資產預算管理、績效管理和監(jiān)督檢查等管理活動。
第三條 本辦法所稱的行政事業(yè)性國有資產是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用以及管理維護的，依法確認為國家所有的資產。行政事業(yè)性國有資產通過以下方式形成或取得：
（一）使用財政資金形成的資產；
（二）接受調撥或者劃轉、置換形成的資產；
（三）接受捐贈并確認為國有的資產；
（四）其他國有資產。
第四條 行政事業(yè)性國有資產屬于國家所有，實行政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。
第五條 行政事業(yè)性國有資產管理應當遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權責一致的原則，科學配置、保障需求、合理使用、提高效益，實現(xiàn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，資產管理與財務管理、預算管理、績效管理相結合。
第六條 各級財政部門是政府負責行政事業(yè)性國有資產管理的職能部門，依照法律法規(guī)對行政事業(yè)性國有資產實行綜合管理，履行下列職責：
（一）貫徹執(zhí)行國家、省有關國有資產管理的法律、法規(guī)和政策；
（二）根據(jù)國家、省國有資產管理的有關規(guī)定，制定行政事業(yè)性國有資產管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；
（三）負責會同有關部門研究制定本級行政事業(yè)性國有資產配置標準，按規(guī)定進行資產配置、資產處置和產權變動事項的審批；負責組織資產清查、產權界定、資產統(tǒng)計報告等工作；
（四）負責行政事業(yè)性國有資產的配置、使用、處置等管理工作，對國有資產收益實施監(jiān)督管理；
（五）負責組織行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉資產的調劑工作，建立行政事業(yè)性國有資產共享共用機制；
（六）負責建立和完善行政事業(yè)性國有資產信息化管理制度，對行政事業(yè)性國有資產實施動態(tài)管理；
（七）負責研究建立國有資產績效評價體系，對行政事業(yè)性國有資產實行績效管理；
（八）對本級機關事務管理部門、行政事業(yè)單位和下級財政部門的行政事業(yè)性國有資產管理工作進行指導、監(jiān)督、檢查；
（九）向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作；
（十）法律法規(guī)和國家規(guī)定的其他職責。
第七條 各級機關事務管理部門按照政府授權及職責分工，負責行政事業(yè)性相關國有資產管理工作，履行下列職責：
（一）制定相關制度并組織實施；
（二）負責本級行政事業(yè)性相關國有資產管理工作；
（三）對下級政府機關事務管理部門的國有資產管理工作進行指導、監(jiān)督和檢查；
（四）建立行政事業(yè)性相關國有資產績效評價和共享、共用、調劑機制；
（五）法律法規(guī)和國家規(guī)定的其他職責。
第八條 有所屬單位的部門（以下簡稱主管部門）負責對所屬單位行政事業(yè)性國有資產實施監(jiān)督管理，依法履行下列職責：
（一）制定本部門行政事業(yè)性國有資產管理的具體制度并組織實施、檢查；
（二）按照權限審核、批準行政事業(yè)性國有資產配置、使用、處置等事項；
（三）負責本部門及所屬單位長期閑置、低效運轉資產的調劑工作，優(yōu)化行政事業(yè)性國有資產配置，推動行政事業(yè)性國有資產共享共用；
（四）組織本部門及所屬單位行政事業(yè)性國有資產清查登記、統(tǒng)計報告、績效評價和信息系統(tǒng)使用等工作；
（五）督促本部門所屬單位按規(guī)定繳納國有資產收益，監(jiān)督所屬事業(yè)單位對外投資活動，確保國有資產保值增值；
（六）接受財政部門的指導和監(jiān)督，報告本單位國有資產管理情況；
（七）法律法規(guī)和國家規(guī)定的其他職責。
第九條 行政事業(yè)單位負責對本單位占有、使用及管理維護的行政事業(yè)性國有資產實施具體管理，其主要職責是：
（一）負責制定本單位國有資產管理具體制度并組織實施，以及開展本單位國有資產管理績效自評價工作；
（二）負責本單位國有資產配置、使用、處置以及收益上繳等工作，按規(guī)定履行報批手續(xù)；
（三）負責對本單位國有資產實施信息化管理，及時登記、更新資產臺賬信息；負責本單位國有資產的購置、驗收、維修和保養(yǎng)，以及賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告、監(jiān)督檢查等日常管理工作，保障國有資產的安全完整；
（四）接受財政部門和主管部門的指導和監(jiān)督，報告本單位國有資產管理情況；
（五）法律法規(guī)和國家規(guī)定的其他職責。
第二章 資產配置、使用和處置
第十條 各部門及所屬單位應當根據(jù)履行職能和發(fā)展事業(yè)的需要，結合資產存量、資產配置標準、績效目標和財政承受能力配置資產。
經同級政府批準組建的臨時機構、召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的，按照先調劑、后租賃、再購置的原則進行審批。
第十一條 通用資產配置標準由財政部門會同相關部門研究制定，專用資產配置標準由各部門會同財政部門研究制定。資產配置標準根據(jù)國家和省市有關政策、經濟社會發(fā)展、地方財力水平、市場價格變化、科學技術進步等因素適時調整。
各部門及所屬單位應當按照規(guī)定標準配置國有資產；沒有配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。
第十二條 資產配置包括調劑、購置、建設、租用、接受捐贈等方式。
財政部門會同機關事務管理部門建立公物倉管理制度，推進國有資產共享共用，鼓勵跨部門、跨地區(qū)、跨級次的資產調劑和共享共用。資產能通過共享共用或者調劑等方式解決的，原則上不得租用、購置、建設。
第十三條 行政事業(yè)性國有資產的使用包括自用、出租、出借以及事業(yè)單位依法利用國有資產對外投資、擔保等。
行政單位國有資產應當用于本單位履行職能需要，事業(yè)單位國有資產應當用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務。除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國有資產用于對外投資、擔保或者設立營利性組織。
第十四條 各部門及其所屬單位應當加強對本單位的固定資產、無形資產等行政事業(yè)性國有資產的管理，明確管理責任，規(guī)范使用流程，加強產權保護，推進相關資產安全有效使用。
第十五條 各部門及其所屬單位應當明確資產管理職能部門和資產使用人、管理人的崗位職責。資產使用人應當合理使用、妥善保管資產，出現(xiàn)損壞及時報修，避免資產閑置浪費，嚴禁公物私用。資產管理人應當落實資產維修、保養(yǎng)、調劑、更新以及報廢責任。
資產使用人、管理人發(fā)生變化的，應當及時辦理資產交接手續(xù)。
第十六條 嚴格控制行政事業(yè)性國有資產對外出租、出借。確需對外出租、出借的，應當按照規(guī)定履行批準程序，未經批準不得出租、出借。經批準出租的應當遵循公平、公開、公正的原則。
行政事業(yè)性國有資產不得出借給非行政事業(yè)單位或者個人。
第十七條 事業(yè)單位對外投資應當符合國家和省市有關規(guī)定，有利于事業(yè)發(fā)展和國有資產保值增值，經可行性論證和集體決策，按照規(guī)定履行批準程序。事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。
事業(yè)單位對外投資形成的股權納入經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。事業(yè)單位用直接支配的行政事業(yè)性國有資產對外擔保的，應當符合國家規(guī)定，經可行性論證和集體決策，報本級財政部門批準。
第十八條 各部門及所屬單位應當對本單位用于出租、出借及事業(yè)單位對外投資、擔保的資產實行專項管理，建立專門臺賬，并在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露。
第十九條 行政事業(yè)性國有資產處置是指資產產權的轉移及核銷，包括轉讓、置換、捐贈、報廢及資產損失核銷等。
第二十條 各部門及其所屬單位應當根據(jù)履行職能、發(fā)展事業(yè)需要和資產使用狀況，經集體決策和履行批準程序，依據(jù)處置事項批復等相關文件規(guī)定，及時處置國有資產。未經批準，不得擅自處置。
第二十一條 各部門及其所屬單位處置國有資產應當遵循公開、公正、公平的原則。資產的轉讓與置換應當按照規(guī)定的程序，通過有資質的產權交易機構，采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。
各部門及所屬單位處置的電子廢棄物以及涉密資產應當統(tǒng)一回收，專業(yè)處置。電子廢棄物由具備專業(yè)資質的單位處理，涉密資產由保密部門集中處置。
第二十二條 各部門及其所屬單位應當對下列資產及時予以報廢、報損：
（一）因技術原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的資產；
（二）涉及盤虧、壞賬以及非正常損失的資產；
（三）已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的資產；
（四）因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的資產。
第二十三條 各部門及所屬單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變或者部分職能、業(yè)務調整以及其他導致資產發(fā)生產權變動的情形，應當對其國有資產進行清查登記，編制資產分割、合并方案和清冊，報送財政部門審批，及時辦理相關國有資產劃轉、交接手續(xù)。
第三章 預算管理
第二十四條 各部門及其所屬單位購置、建設、租用資產應當提出資產配置需求，編制資產配置相關支出預算，并嚴格按照預算管理規(guī)定和財政部門批復的預算配置資產。
第二十五條 行政事業(yè)性國有資產使用和處置等收益，依法按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規(guī)定管理。
各部門及其所屬單位應當及時收取各類資產收入，不得違反國家規(guī)定多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支。
第二十六條 各部門及其所屬單位應當在決算中全面、真實、準確反映國有資產收入、支出以及國有資產存量情況。
第二十七條 政府投資建設的公共基礎設施，應當依法落實資金來源，加強預算約束，防范政府債務風險，并明確公共基礎設施的管理維護責任單位。
第四章 基礎管理
第二十八條 各部門及其所屬單位應當按照國家規(guī)定設置行政事業(yè)性國有資產臺賬，依照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，不得形成賬外資產；處置資產應當及時核銷相關臺賬信息，同時進行會計處理；定期或者不定期對資產進行盤點、對賬，出現(xiàn)資產盤虧盤盈的，應當按照財務、會計和資產管理制度有關規(guī)定處理，做到賬實相符和賬賬相符。
第二十九條 各部門及其所屬單位采用建設方式配置資產的，應當在建設項目竣工驗收合格后及時辦理資產交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內辦理竣工財務決算，期限最長不得超過1年。
各部門及其所屬單位對已交付但未辦理竣工財務決算的建設項目，應當按照國家統(tǒng)一的會計制度確認資產價值。
第三十條 有下列情形之一，各部門及其所屬單位應當委托資產評估機構對國有資產進行評估，或者組織專家參照資產評估方法進行評估，合理確定資產價值：
（一）資產用于拍賣、有償轉讓、置換、出租的；
（二）確定涉訴資產價值或者當資產遭受重大損害需要計提資產損失的；
（三）以非貨幣性資產對外投資、擔保的；
（四）事業(yè)單位分立、合并、撤銷、改制，財政部門確認需要進行評估的；
（五）需要進行資產評估的其他情形。
第三十一條 行政事業(yè)性國有資產評估項目實行核準制和備案制，核準和備案工作按照國家和省市有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 有下列情形之一，應當進行資產清查：
（一）本級政府部署要求的；
（二）發(fā)生重大資產調撥、劃轉以及行政事業(yè)單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變等情形的；
（三）因自然災害等不可抗力造成資產毀損、滅失的；
（四）會計信息嚴重失真的；
（五）國家統(tǒng)一的會計制度發(fā)生重大變更，涉及資產核算方法發(fā)生重要變化的；
（六）其他應當進行資產清查的情形。
行政事業(yè)性國有資產清查內容，主要包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。
第三十三條 各部門及其所屬單位在資產清查中發(fā)現(xiàn)賬實不符、賬賬不符的，應當查明原因予以說明，并隨同清查結果一并履行批準程序，根據(jù)批復結果及時調整資產臺賬信息，同時進行會計處理。
第三十四條 各部門及其所屬單位對需要辦理權屬登記的資產應當依法及時辦理。
對有賬簿記錄但權證手續(xù)不全的行政事業(yè)性國有資產，應當向本級政府有關主管部門提出確認資產權屬申請，及時辦理權屬登記。
第三十五條 各部門及其所屬單位之間的產權糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級或者共同上一級財政部門申請調解或者裁定，必要時報有管轄權的人民政府處理。
各部門及其所屬單位與其他單位和個人之間的產權糾紛，由各部門及其所屬單位提出處理意見，報財政部門同意后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
第三十六條 財政部門按規(guī)定建立和完善行政事業(yè)性國有資產信息化管理制度，依托全省預算管理一體化系統(tǒng)，推行資產管理網上辦理，提升資產管理信息化能力和水平。
各部門及其所屬單位按照資產管理要求，使用行政事業(yè)性國有資產信息管理系統(tǒng)，及時登記、更新有關資產信息，做好資產統(tǒng)計報告工作，并對國有資產的購置、占有、使用、處置等情況進行分析，提高資產管理水平。
第五章 績效管理
第三十七條 行政事業(yè)性國有資產績效管理是指財政部門、主管部門及所屬單位利用單位的資產清查、資產統(tǒng)計報告、資產管理信息化數(shù)據(jù)庫等資料，采用多層次指標體系和采取多因素的方式方法，按照單位自評、線上審核、重點復核、綜合評定等程序實施，對行政事業(yè)性國有資產的配置、使用、處置及其管理工作實施全方位的評價。
第三十八條 財政部門應當會同有關部門建立健全行政事業(yè)性國有資產管理績效評價體系，推動實施國有資產績效評價。
國有資產管理績效評價應當堅持公開透明、客觀公正、嚴格規(guī)范、注重實效、責任追究的原則，以定量評價為主、定性評價為輔，全面、科學、準確反映單位國有資產管理績效情況。
第三十九條 資產管理績效評價由本級財政部門全面負責，主管部門按照規(guī)定具體組織實施，接受財政部門指導監(jiān)督?？冃гu價工作以預算年度為周期，實施年度評價，必要時可以選擇第三方機構共同參與。
第四十條 財政部門應當建立健全績效評價結果運用機制，通報評價結果，將績效評價結果作為各部門及其所屬單位新增資產配置預算的重要依據(jù)。
第六章 資產報告
第四十一條 財政部門受本級人民政府委托按照規(guī)定向本級人民代表大會常務委員會報告行政事業(yè)性國有資產管理情況。
第四十二條 行政事業(yè)性國有資產管理情況報告的范圍包括固定資產、在建工程、無形資產、對外投資、流動資產、公共基礎設施、保障性住房、政府儲備物資、文物文化資產等各類資產；重點報告資產負債總量，相關管理制度建立和實施，資產配置、使用、處置和效益，推進管理體制機制改革等情況。
行政事業(yè)性國有資產管理情況報告按照國家規(guī)定向社會公開。
第四十三條 各部門所屬單位應當每年編制本單位行政事業(yè)性國有資產管理情況報告，逐級報送相關部門。
各部門應當匯總編制本部門行政事業(yè)性國有資產管理情況報告，報送本級財政部門。
第四十四條 財政部門應當每年匯總本級和下級行政事業(yè)性國有資產管理情況，報送本級政府和上一級財政部門。
第四十五條 各部門及其所屬單位編制、報送的行政事業(yè)性國有資產管理情況報告應當與本部門、本單位政府財務報告做好銜接；財政部門匯總、報送的本地區(qū)行政事業(yè)性國有資產管理情況報告應當與政府綜合財務報告做好銜接。
第七章 監(jiān)督檢查和法律責任
第四十六條 行政事業(yè)性國有資產管理情況接受本級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。財政部門受本級人民政府委托組織落實本級人民代表大會及其常務委員會審議提出的整改要求，并向本級人民代表大會及其常務委員會報告整改情況。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當接受本級人民代表大會對行政事業(yè)性國有資產管理情況的監(jiān)督。
第四十七條 市、區(qū)人民政府審計部門依法對行政事業(yè)性國有資產管理情況進行審計監(jiān)督。
第四十八條 財政部門、機關事務管理部門應當按照各自職責對行政事業(yè)性國有資產管理情況進行監(jiān)督檢查，依法向社會公開檢查結果。各部門應當建立健全行政事業(yè)性國有資產監(jiān)督管理制度，根據(jù)職責對本行業(yè)行政事業(yè)性國有資產管理進行監(jiān)督。
各部門及其所屬單位應當制定行政事業(yè)性國有資產內部控制制度，防控行政事業(yè)性國有資產管理風險。
第四十九條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，有權向有關部門進行檢舉、控告。接受檢舉、控告的部門應當依法進行處理，并為檢舉人、控告人保密。
任何單位或者個人不得壓制和打擊報復檢舉人、控告人。
第五十條 財政部門、機關事務管理部門和主管部門在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定的，可以約談各部門及其所屬單位相關負責人，視情況予以通報。
第五十一條 各部門及其所屬單位在資產管理中有違規(guī)違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》《行政事業(yè)性國有資產管理條例》等法律、行政法規(guī)追究責任。
各部門及其所屬單位的工作人員在國有資產管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費國有資產等違紀違規(guī)違法行為的，由有關部門依據(jù)相關規(guī)定給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第五十二條 行政事業(yè)性國有資產涉及科技成果評估、轉讓等有關事項，符合財政部令第100號的，從其規(guī)定。
第五十三條 全市社會團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用的行政事業(yè)性國有資產，依照本辦法執(zhí)行。
第五十四條 全市實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位投資創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的資產管理，不適用本辦法。
第五十五條 貨幣形式的行政事業(yè)性國有資產管理，按照預算管理有關規(guī)定執(zhí)行。
第五十六條 本辦法自2024年1月1日起施行，至2029年1月1日，有效期5年?！赌暇┦行姓聵I(yè)單位國有資產管理辦法（試行）》（寧財規(guī)〔2011〕6號）同時廢止。
